Русский | English   поискrss RSS-лента

Главная  → Материалы музея с 2013 по 2016 год  → История отечественной вычислительной техники  → Системы и комплексы  → Разработка и создание первой очереди Государственной автоматизированной системы «Выборы»

Разработка и создание первой очереди Государственной автоматизированной системы «Выборы»

Введение

В декабре 2015 года исполнилось двадцать лет со дня начала использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (Шифр – ГАС «Выборы»), созданной трудом и талантом специалистов отечественной школы информатизации. С того дня, когда система встала в единый ряд мировых интеллектуальных продуктов высоких информационных технологий (ИТ), внося, тем самым, свой вклад в развитие научно-технического потенциала России, и до сих пор, этот уникальный проект находится в поле зрения общества, обсуждается с неизменным интересом и заинтересованностью. Одни относятся к нему настороженно. У других он ассоциируется как составная часть демократических инструментов общества. Причём одного из важнейших его инструментов, дающего возможность гласно и объективно решить проблему подведения итогов волеизъявления народа при формировании структур власти снизу доверху.

В начале 1990-х годов в нашей стране существовал богатый опыт создания автоматизированных систем на базе вычислительной техники третьего поколения, прежде всего, благодаря работам таким системных институтов как НИИАА, НИИ «Восход», 27 ЦНИИ МО и др. И совсем не случайно, что у истоков создания системы ГАС «Выборы» стояли учёные и инженеры школы В.С. Семенихина, В.И. Дракина, А.И. Китова и др. Главным и принципиальным, что характеризовало технические и программные средства машин третьего поколения, была их ориентированность на специально подготовленного пользователя. Кроме того, эта автоматизация, ввиду её сложности и высокой стоимости коснулась только отдельных, наиболее важных направлений народного хозяйства и военного комплекса. Это во многом определило подход к проектированию, сложившийся в конце восьмидесятых годов прошлого столетия.

А в далёком 1994 году, когда начиналась эта разработка и мир вступил в эру новых компьютерных технологий, этого опыта и этих подходов уже было не достаточно для разработки глобальных систем, каковой являлась ГАС «Выборы». Не было в России и аппаратно-программных средств, а также телекоммуникационных информационных технологий четвёртого поколения. В то время как за рубежом коренным образом менялись основа (база) и методология проектирования, а также весь облик систем, построенных на этой основе. Проектировать по-старому уже было нельзя, а по-новому – не было опыта. При разработке ГАС «Выборы» пришлось «разведкой боем», на практике осваивать эти новые достижения, поскольку невозможно было на «кончике пера» понять и почувствовать все изменения в информационных и компьютерных технологиях, а также в методологиях проектирования, которые принесла научно-техническая революция в микроэлектронике. В результате, ГАС «Выборы» стала в России пионерной социальной информационно-коммуникационной системой нового класса, прообразом систем ХХI века.

Проведение выборов в исполнительные и представительные органы власти на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований неизбежно связано с решением значительных организационных, материальных, финансовых, информационных и иных задач при строгих ограничениях по времени. Только избирательных комиссий в России при проведении федеральных выборов образуется почти 100 тыс. Большие объёмы информации (миллионы печатных листов) при выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации и проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации в 1993 г. привели к длительным срокам подведения итогов голосований (свыше 10 суток) и необходимости привлечения значительного числа сотрудников для осуществления рутинных работ, от вала которых буквально задыхались только что созданные комиссии всех уровней новой избирательной системы России. При ручной обработке огромных потоков информации ошибки счёта из-за «человеческого фактора» практически неизбежны, при этом не существует гарантии отсутствия злонамеренных искажений. Отсутствие своевременной, достоверной и полной информации о ходе проведения выборной кампании в различных регионах России не позволяло своевременно оценивать обстановку и оперативно принимать меры по обеспечению единого исполнения законодательства о выборах, осуществлять контроль выдвижения кандидатов в депутаты, предвыборной агитации, финансирования выборов, голосования и определения результатов выборов. Комплексное решение указанных проблем представлялось возможным только при условии создания соответствующей электронной автоматизированной системы. Лучшей агитации за её создание, чем проведённый референдум, трудно было придумать. Вопрос об автоматизации работы нового для страны сектора легитимного формирования органов власти стал в 1993 г. наиболее актуальным в деятельности избирательных комиссий всех уровней. Инициатором разработки системы была Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) и лично её председатель Николай Тимофеевич Рябов.

1. Предпосылки разработки и создания ГАС «Выборы»

В революционном огне 1993 года «сгорала» хорошо налаженная в период латентности научно-техническая жизнь институтов и промышленности вычислительной техники (ВТ). Научный и инженерный потенциал сокращался непредсказуемыми темпами. НИИ «Восход», который был создан 23 ноября 1972 года и в течение двадцати лет успешно занимался созданием крупных автоматизированных систем в интересах высшего звена органов управления страны и Министерства обороны, в это время заканчивал какие-то старые работы (в основном авторское сопровождение), а новых заказов не было.

ФГУП НИИ «Восход»

Рис.1. ФГУП НИИ «Восход»

К периоду турбулентности никто не был готов, и надо было как-то приспосабливаться. Развернулась жестокая борьба за будущее института между сторонниками дальнейшего развития богатого научного наследия и сторонниками коренного изменения и линии, и тематики. НИИ «Восход» имел один из лучших в стране вычислительный центр и владел современными, хорошо оборудованными инженерной инфраструктурой зданиями. Решив, что наука России больше не нужна, сторонники новой линии предлагали всё это использовать в интересах казначейства России, которое в это время создавалось. И это были не благие пожелания, а вполне практические действия вплоть до указа Президента, превращавшего один из лучших системных институтов страны в вычислительный центр казначейства. И в этих условиях директору НИИ «Восход» Владимиру Исааковичу Дракину стоило титанических усилий, конечно не без потерь, удержать институт на научно-технических рельсах.

В.И. Дракин

Рис. 2. В.И. Дракин

Разработчики НИИ «Восход» остались без заказов и были переведены в режим их поиска. С ощущением, что в ЦИК РФ «затевается» большая работа, они в инициативном порядке, как представители одного из самых известных системных институтов Советского Союза, пришли на Ильинку, 10.

Пришли в то время, когда там ещё только разрабатывалась концепция автоматизации новой, только что созданной избирательной системы России и подготавливались основополагающие документы распорядительного характера.

Бывшее здание ЦИК РФ – Ильинка, 10

Рис. 3. Бывшее здание ЦИК РФ – Ильинка, 10. Здесь начиналась ГАС «Выборы»

Вопросами автоматизации в ЦИК РФ занимался сектор программного и технологического обеспечения учёта и статистики. Специалисты этого сектора были единственными обладателями знаний в такой специфичной области, как избирательные технологии.

Несмотря на огромный опыт системного проектирования, нам многому пришлось учиться в области электоральных процедур у таких профессионалов, как А.А. Коробов (заведующий сектором), Ю.В. Балтрушевич, И.В. Заболотнов, А.А. Кохан (прикомандирован из 27-го ЦНИИ МО) и др. К этому времени НИИ «Восход» разработал более 20 систем для высших органов государственной власти, и нам казалось, что мы – первые претенденты на разработку. Но нас быстро «опустили на грешную землю»: «Системы системами, но пока не разберётесь со спецификой электоральных технологий, избирательным законодательством и практикой его применения, об участии в работе можете забыть», – сказали нам.

А.А. Коробов

Рис. 4. А.А. Коробов

Анатолий Кохан

Рис. 5. Анатолий Кохан

Научно-исследовательский центр информационных технологий (НИЦИТ) в составе НИИ «Восход», по рекомендации А.А. Коробова подключился к изучению проблемы и провёл предпроектное обследование объектов автоматизации. По результатам обследования специалисты НИИ «Восход» (Ю.В. Александров, Б.В. Величко, Л.А. Волкова, Б.М. Догодин, В.А. Десятов, Н.Н. Ильин, С.Л. Козлов, В.В. Клочков, В.И. Красиловский, А.В. Нелинов, Г.В. Овчинников, Н.Н. Савельева, В.И. Сурков) в середине 1994 г. разработали первый документ института по будущей системе – «Концептуальная записка по программе разработки и создания Государственной автоматизированной системы Российской федерации «Выборы» – и направил его в ЦИК РФ. Это было рабочее название системы. В дальнейшем все эти специалисты, а также Г.Ф. Зудина, Ю.Л. Козлов, Н.Н. Лапкина, А.В. Морозова, В.Ф. Никитин, С.С. Раевский, А.М. Слюдиков, В.В. Семенов, А.Б. Толпин, В.В. Федоров принимали активное участие в разработке ГАС «Выборы». «Записку» подписал начальник НИЦИТ, заместитель директора по научной работе Ю.С. Ломов, утвердил директор НИИ «Восход» В.И. Дракин.

Ю.С. Ломов

Рис. 6. Ю.С. Ломов

С этого момента отношения между организациями перешли на юридическую основу. Активно подключился Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации (РОСКОМИНФОРМ) в лице председателя А.С. Голубкова и его заместителя И.С. Горшкова. ЦИК РФ 12 июля 1994 года утвердила основополагающий документ – «Концепция создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»,». На основе опыта зарубежных стран (в частности Германии и Канады) и предложений 27-го ЦНИИ МО, научно-производственного центра геоинформации (НТЦ Росгеоинформ), НИИ «Восход» концепцию разработал А.А. Коробов. Кроме того, учитывались все отечественные разработки автоматизированных электоральных технологий, реализованные в то время. Автоматизация избирательных процедур в регионах представляла стихийный процесс, который только усугублял проблему, поскольку отражал разное понимание и толкование федеральных законов, не носил систематизированный характер, не был объединён единым технологическим циклом и не решал всех задач, которые стояли перед избирательной системой Российской Федерации.

«Концепция» получила положительную экспертную оценку Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации (Роскоминформ), Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ), Министерства связи Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по статистике и других заинтересованных ведомств.

Наличие согласованной «Концепции» и Указ Президента Российской Федерации «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»») № 1723 от 23 августа 1994 г., стали правовой основой начала работ. Указ устанавливал очерёдность и сроки создания ГАС «Выборы», а также определил Генеральным Заказчиком системы ЦИК РФ, а Генеральным Подрядчиком (совместно с ФАПСИ в части закрытых сетей связи) – Роскоминформ.

Указ Президента РФ «О
разработке и создании государственной автоматизированной системы РФ «Выборы»

Рис. 7. Указ Президента РФ «О разработке и создании государственной автоматизированной системы РФ «Выборы»

Пятого сентября 1994 г. распоряжением генерального подрядчика (Роскоминформ) головным исполнителем работ был назначен НИИ «Восход», главным конструктором ГАС «Выборы» – директор института д.т.н. В.И. Дракин. Вскоре, в связи с назначением В.И. Дракина главным конструктором института, приказом Роскоминформа по согласованию с ЦИК РФ главным конструктором ГАС «Выборы» был назначен заместитель директора по научной работе, руководитель темы д.т.н. Юрий Сергеевич Ломов. Заместителями главного конструктора ГАС «Выборы» стали Станислав Леонидович Козлов (первый заместитель) и Михаил Васильевич Юрков.

удостоверение Главного
конструктора ГАС «Выборы»

Рис. 8. Удостоверение Главного конструктора ГАС «Выборы»

Этим же приказом предписывалось «принять к сведению, что функции головного исполнителя работ по созданию ГАС «Выборы» в составе НИИ «Восход» возложены на НИЦИТ (начальник Ю.С. Ломов)». Кроме того, заместитель председателя Роскоминформа Дмитрий Николаевич Лавров назначался руководителем оперативной группы по решению вопросов организации работ по созданию и совершенствованию ГАС «Выборы».

Д.Н. Лавров сыграл большую и продуктивную роль в создании ГАС «Выборы». Он умел находить организационные решения в ситуациях, когда, казалось, что таких решений просто нет. Опыта создания подобных масштабных систем не было ни у кого. Поэтому и готовых решений не существовало. Эти решения надо было искать и эффективно использовать с первого раза, поскольку времени на создание системы отводилось катастрофически мало. А этот проект не допускал пробных попыток и задержек в сроках. Д.Н. Лавров в полной мере соответствовал тем задачам, которые стояли перед Генеральным подрядчиком, и прекрасно с этими задачами справлялся.

Следует отметить, что от концепции до реализации проекта – «дистанция огромного масштаба». Концепция, даже одобренная многими ведомствами и организациями, не гарантирует возможности её реализации. Это пока только мечта. И ещё не успели высохнуть чернила Указа президента о разработке и создании системы, как открылся «ящик Пандоры», и на нас обрушился шквал критики. Отсутствие необходимых сетей связи и передачи данных было одним из наиболее аргументированных доводов многочисленных критиков. Телекоммуникационных технологий на основе цифровых каналов связи в России просто не существовало. Приходилось рассчитывать на телефонную сеть общего пользования, качество которой желало много лучшего. К этому добавлялись следующие немаловажные факторы: отсутствие отечественных аппаратно-программных средств; отсутствие опыта создания систем такого масштаба; отсутствие научно-технического задела в области электоральных технологий; невозможность обеспечения заданной надёжности и защищённости информации; полное отсутствие необходимой инфраструктуры создания и эксплуатации системы. И многое, многое другое. Тогда не стоял вопрос о выборе из множества технологий наиболее эффективных аппаратно-программных средств для создания системы. Этого множества тогда ещё не существовало. Оно появилось позже, в начале 2000-х годов. А в тот момент доступны были только зарубежные персональные электронные вычислительные машины (ПЭВМ) на базе микропроцессора Intel 286 с операционной системой MS-DOS, возможность применение которых в таком масштабном проекте как ГАС «Выборы» вызывало большие сомнения.

Об этом писали СМИ, об этом говорили на всех совещаниях, включая совещания на верхнем уровне (в администрации президента и коллегиях министерств); об этом говорили специалисты и писали журналисты. Практически не было ни одного издания, которое бы не предрекало полный и неизбежный провал. Мнение было практически единодушным: в этих обстоятельствах и в заданные сроки такую масштабную и многопрофильную систему создать невозможно. Критика была весьма обоснованной и предметной. Мы хорошо это понимали и поэтому, с большой степенью риска, сориентировались на перспективные аппаратные средства на базе процессора Intel 486, которые начинались производиться за рубежом и на операционную систему Windows 3.1, русификация которой была заказана специально для проекта ГАС «Выборы». Кроме того, мы отдавали себе отчёт в том, что нам придётся решать не только проблемы разработки, но и множество других вопросов. Система создавалась, что называется, на пустом месте. Не было службы технического сопровождения и службы эксплуатации. Не было помещений для размещения системы и тех, кто её установит и наладит. И множество других сложнейших вопросов юридического, правового и организационного характера. Именно с этим связано то обстоятельство, что в указе Президента РФ о начале работ по ГАС «Выборы» определяется две группы задач: собственно разработка и создание системы.

2. Разработка ГАС «Выборы»

ГАС «Выборы» с самого начала строилась в расчёте на реализацию полного состава выборных технологий, без изъятий. Новизна системы заключается в том, что её функционирование не сводится к решению технических проблем обработки и передачи данных. Система является комплексной и междисциплинарной. В ней впервые на основе проведённых исследований была с высокой полнотой и точностью решена задача преобразования норм гуманитарно-юридического характера (избирательного права) в набор формализуемых процессов, доступных автоматизации.

Конкретная работа по разработке ГАС РФ «Выборы» началась одновременно по многим направлениям:

К работе были привлечены и подписали ТЗ:

При разработке ГАС «Выборы» активное и плодотворное участие принимал 27 ЦНИИ МО (А.З. Сафронов), «ПальмИнТех» и ЗАО «Меркатор» (Д.Б. Орешкин).

 

2.1. Особенности и характеристика ГАС «Выборы»

ГАС «Выборы» имеет пятиуровневую иерархическую структуру, соответствующую принципам организации избирательной системы Российской Федерации. В соответствии с концепцией основными целями создания ГАС «Выборы» являлись:

В основу проектирования ГАС «Выборы» были положены следующие организационные и технические принципы.

Организационные:

Технические:

Объектами автоматизации первой очереди системы являлись четыре уровня избирательных комиссий. Первый (верхний) уровень представляет ЦИК РФ. Второй уровень – избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Третий уровень – окружные избирательные комиссии (ОИК). Четвёртый уровень – территориальные избирательные комиссии. Во второй очереди ГАС «Выборы» была предусмотрена автоматизация участковых избирательных комиссий (пятый уровень) и создание комплекса средств автоматизации для них.

Объекты автоматизации избирательной системы РФ

Рис. 9. Объекты автоматизации избирательной системы РФ.

При этом в соответствии с целями разработки, автоматизация охватывала следующие предметные области:

В рамках одной системы реализованы два класса разных по назначению систем. Одна относится к классу традиционных, хорошо изученных систем автоматизации производственных процессов. Конечно, и в этом случае она обладает специфической новизной за счёт того, что эта система является уникальной, самой крупной, не имевшей отечественных и зарубежных аналогов, информационно-технологической инфокоммуникационной системой. Эта масштабность придает этому классу новое качество.

Вторая система относится к классу социально-ориентированных инфокоммуникационных систем. Эта система, в свою очередь, состоит из двух составляющих: подсистемы электоральных избирательных технологий результатов голосования и итогов выборов, а также подсистемы наглядного представления информации для массового пользователя. Благодаря этим подсистемам, ГАС «Выборы» приобрела такой широкий общественный резонанс как внутри страны, так и среди организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы.

Технологии подсистемы наглядного представления информации хорошо известны и широко применялись тогда и применяются сегодня средствами массовой информации. Хотя и в этой области разработчики ГАС «Выборы» создали новые технологии, которые впоследствии использовались на телевидении. А вот подсистема электоральных избирательных технологий такого масштаба и такого глубокого проникновения в предметную область впервые была разработана в ГАС «Выборы», комплексно автоматизировав важнейшую область общественных отношений.

 

2.2. Комплексы средств автоматизации

При разработке функциональной структуры системы очень плодотворной оказалась идея создания типовых комплексов средств автоматизации (КСА) трёх уровней: муниципального, регионального и федерального. Для каждой избирательной комиссии разработан свой тип КСА. Всего предложено пять типов КСА: Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (КСА ЦИК России), избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (КСА ИКС РФ), окружной избирательной комиссии (КСА ОИК), территориальной избирательной комиссии (КСА ТИК) и участковой избирательной комиссии (КСА УИК).

Уровень автоматизации управленческой деятельности избирательных комиссий всех уровней реализуется этими КСА, которые организованы и функционируют как автономные автоматизированные системы. В то же время, вся совокупность типовых КСА объединяется посредством инфокоммуникационной составляющей системы в единую распределённую многоуровневую структуру. В зависимости от правового статуса выборов актуализируются те или иные технологические уровни системы, осуществляя её настройку под требования федерального, регионального и муниципального законодательства. Подобный подход позволил создать систему, обладающую свойствами адаптивности, реконфигурации, наращиваемости, надёжности и живучести. Это, в свою очередь, позволило создать систему, полностью соответствующую масштабу и структуре национальной избирательной системы РФ и поддерживающую её работу в условиях быстро изменяющихся законодательной и пространственной сред. На основе комплекса уникальных технологий автоматизирован важнейший сектор, связанный с легитимной процедурой смены властных полномочий в полном соответствии с Конституцией и избирательным законодательством Российской Федерации.

Все составляющие ГАС «Выборы базируются на принципах открытых систем, принципе организационного, методического, интерфейсного, лингвистического, информационного, программного и технического видов обеспечения, принципе эволюционности развития системы в целом и её составных частей. В свою очередь, информационное обеспечение и лингвистические средства базируются на единых для всей системы классификаторах и словарях, унифицированной системе документов, единых языковых средствах. Основными разработчиками КСА являются С.Л. Козлов, В.В. Клочков, Ю.Л. Козлов, В.И. Молчанов и др.

Муниципальный уровень. Комплексы средств автоматизации, устанавливаемые в территориальных комиссиях, имеют шесть исполнений, отличающиеся типом персональных ЭВМ, типом и количеством принтеров, что определяется интенсивностью потоков обрабатываемой информации, зависимой от количества избирателей в регионе.

Основные вычислительные средства КСА – две автономные ПЭВМ фирмы Compaq с тактовой частотой процессора от 50 до 75 МГц, оперативной памятью от 4 до 8 Мбайт и памятью на жёстком магнитном диске от 270 до 630 Мбайт. В качестве устройств печати используются матричные принтеры типа EpsonFX-1170 или лазерные – типа HP LaserJet 4V. Количество принтеров – от 2 до 4, в зависимости от количественного состава избирателей, приписанных к ТИК.

Типовой КСА ТИК

Рис. 10. Типовой КСА ТИК

Региональный уровень. Комплексы средств автоматизации ИКС РФ имеют шесть исполнений и различаются между собой характеристиками используемого файл-сервера (от Compaq ProSignia 300 5/75, с объёмом оперативной памяти (ОЗУ) 16 Мбайт, памятью на жёстком магнитном диске (ЖМД) 1050 Мбайт до Compaq ProLiant 2000R 5/90, с тактовой частотой 90 МГц, объёмом ОЗУ 32 Мбайт, памятью на ЖМД 3х4.3 Гбайт). Все варианты исполнения КСА имеют в своем составе по 4 АРМ на базе ПЭВМ Compaq Deskpro 466, с тактовой частотой 66 МГц, объёмом ОЗУ 8 Мбайт, памятью на ЖМД 420 Мбайт.

Типовой КСА ИКС РФ

Рис. 11. Типовой КСА ИКС РФ

Федеральный уровень. Комплекс состоит из 224 АРМ, соединённых в локальную сеть (ЛВС), построенную по технологии Ethernet 802.3 на базе сервера Compaq ProLiant 4000 со скоростью передачи 100 и 10 Мбит/с и обеспечивающую возможность проведения видеоконференций. В системе также используются пять файл-серверов, обслуживающих подразделения Центризбиркома и три сервера электронной почты (один основной и два резервных).

Поступающая по телекоммуникационным каналам ГАС «Выборы» информация извлекается из сервера электронной почты и обрабатывается программными средствами функциональных комплексов задач (ФКЗ «Итоги» и ФКЗ «Картография»). На основе этой информации изготавливаются отчётные формы в виде таблиц, твёрдые копии графических изображений, слайд-фильмы для демонстрации в зале заседаний ЦИК РФ и ознакомления членов Центризбиркома.

Файлы, содержащие базы данных, графические файлы и файлы с отчетными формами отправляются в Федеральный информационный центр «Выборы Президента РФ – 1996» и в федеральные информационные системы Федерального собрания РФ, Администрации Президента РФ и Правительства РФ.

КСА ЦИК РФ

Рис. 12. КСА ЦИК РФ

2.3. Программное обеспечение и функциональные комплексы задач

Программное обеспечение ГАС «Выборы» представляет собой совокупность общесистемных и специальных программных средств, предназначенных, совместно с техническим и информационным обеспечением, для автоматизации процессов сбора, анализа и обработки информации на всех этапах работы системы. Общесистемные средства ГАС «Выборы» первой очереди базируются на использовании следующих общих программных средств:

В распоряжении системных администраторов предоставлены аппаратно-программные средства, позволяющие на каждом объекте организовывать жёсткий контроль допуска в систему только лиц, допущенных к подготовке и проведению выборов. Более того, все ФКЗ разрабатывались таким образом, что их запуск на незащищённых компьютерах был невозможен. Обеспечение безопасности системы на стадии проектирования – одна из отличительных особенностей ГАС «Выборы». Предложенные и реализованные решения по безопасности практически полностью защищали от внешнего проникновения к информации. Поэтому всякие заявления хакеров вскрыть систему первой очереди «на раз» так и остались пустым бахвальством.

Особое внимание при разработке ГАС «Выборы» уделялось изучению технологий электоральных процессов. Поскольку таких исследований до того времени не проводилось, то воспользоваться готовыми материалами не представлялось возможным. Практическим результатом этого стала разработка и внедрение в эксплуатацию многоуровневого комплекса сквозных автоматизированных технологий электоральных процессов – от планирования избирательной кампании, учёта (регистрации) избирателей, «нарезки» избирательных округов до подведения итогов голосования, контроля финансов, ведения правовой базы данных и отображения результатов выборов в средствах массовой информации. Каждый из уровней комплекса состоит из взаимоувязанных адаптивных технологических модулей. Каждый модуль может быть по своей сущности отнесён либо к моноцикловым, либо к рекуррентным, а по способу реализации – к однопользовательским или многопользовательским.

Особую роль среди адаптивных технологических модулей играют специализированные технологические модули. Они в составе сквозных технологий электоральных процессов обеспечивают реализацию специфических требований избирательного законодательства. Таким образом, функции ГАС «Выборы» гораздо шире обычной информационной системы. ГАС «Выборы» обеспечивает жёсткое сопровождение действий избирательных комиссий всех уровней по этапам избирательных кампаний и отслеживает их специфические особенности, определённые соответствующими законодательными актами. Это гарантирует соблюдение избирательных прав граждан и единообразное применение избирательного законодательства всеми избирательными комиссиями в рамках любых избирательных кампаний и референдумов всех уровней.

На основе законодательства РФ разработан ряд специальных автоматизированных технологий реализации электоральных процессов с учётом масштабного применения современных научно-технических достижений в области информационных технологий (в рамках реинжиниринга отдельных рабочих процессов). Комплекс автоматизированных технологий электоральных процессов явился основой создания ГАС «Выборы» РФ. Комплекс автоматизированных технологий электоральных процессов поддерживается современными ИТ и специальным ПО ГАС «Выборы», которое представляет собой совокупность функциональных комплексов задач трёх групп:

1. Планирование и организация избирательных компаний. Эта группа представлена ФКЗ «Планирование», ФКЗ «Территория» и ФКЗ «кандидат/депутат».

Задачи
планирования и организации избирательных кампаний

Рис. 13. Задачи планирования и организации избирательных кампаний

2. Информационное обслуживание избирательных комиссий. Данная группа представлена ФКЗ «Избиратель», ФКЗ «Право», ФКЗ «Контроль финансов», ФКЗ «Статистика», ФКЗ «Делопроизводство» и информационно-справочной системой «Интранет/Интернет».

Задачи информационного обслуживания избирательных
комиссий

Рис. 14. Задачи информационного обслуживания избирательных комиссий

Комплекс задач «Избиратель» – совокупность задач, обеспечивающих регистрацию, учёт, составление, ведение и распечатку списков избирателей.

Комплекс задач «Право» – совокупность задач, обеспечивающих работу с текстами нормативно-правовых и распорядительных документов в электронном представлении или в виде реферативно-библиографических ссылок на них.

Комплекс задач «Контроль финансов» – совокупность задач, обеспечивающих планирование, исполнение и контроль исполнения бюджетов избирательных кампаний, бухгалтерский учёт.

Комплекс задач «Делопроизводство» – совокупность задач, обеспечивающих работу с документами (входящие, исходящие, распорядительные, регистрируемые в аппарате избирательного органа) в виде реферативно-библиографических сведений и полных текстов.

Комплекс задач «Статистика» – совокупность задач, обеспечивающих проведение анализа и обработку статистической информации по результатам голосования и её графическое и картографическое представление, а также подготовку и контроль финансовой и других видов отчетности.

Комплекс задач «Избиратель» и «Делопроизводство» для первой очереди системы разрабатывали специалисты 27 ЦНИИ МО. Создание электронной базы избирателей – это один из критических проблемных вопросов создания ГАС «Выборы». И только опыт и мастерство сотрудников 27 ЦНИИ МО, которые оказывали помощь ЦИК РФ в области информационных технологий с 1993 г., позволили решить эту проблему. Все остальные функциональные комплексы задач, за исключением ФКЗ «Право», разрабатывались специалистами НИИ «Восход» из отдела А.В. Нелинова.

3. Проведение выборов и подведение итогов голосования. Третью группу, наиболее важную, составляют ФКЗ «Итоги» и ФКЗ «Картография, отображение».

Задачи
проведения выборов и подведения итогов голосования

Рис. 15. Задачи проведения выборов и подведения итогов голосования

Электоральные задачи этого комплекса задач вызывают повышенный интерес и играют особую роль среди всего комплекса электоральных задач. Поэтому принципы функционирования ФКЗ «Итоги», а также ФКЗ «Картография, Отображение» описываются здесь подробнее, чем остальные электоральные задачи.

2.3.1. Принципы функционирования ФКЗ «Итоги»

ФКЗ «Итоги» – совокупность задач, обеспечивающих оперативное отслеживание участия избирателей в голосовании, обработку предварительной информации по результатам голосования и подготовку материалов к публикации

По окончании голосования на каждом избирательном участке проводится подсчёт голосов и составляется «Протокол Участковой избирательной комиссии». При правильном подсчёте должны соблюдаться некоторые контрольные соотношения. До создания ГАС «Выборы» в территориальной избирательной комиссии для ручного подсчёта организовывалось несколько пунктов приёма протоколов участковых комиссий. На калькуляторах проверяется правильность оформления протоколов (подписи, реквизиты и т. п.) и выполнение контрольных соотношений. Из-за большого объёма работы к ней привлекаются технические сотрудники соответствующей администрации.

Практика показывает, а наши исследования подтвердили, что несколько процентов участковых комиссий предоставляют дефектные протоколы, в которых не выполняются контрольные соотношения из-за недопонимания терминологии законодательства, описок при заполнении и т. д. При большом числе голосований число дефектных протоколов доходит до 10 %. Вероятность ошибки при многократном переписывании данных из протоколов участковых комиссий для составления итогового протокола более чем утраивается. И эти ошибки при десятках тысяч обрабатываемых в каждом округе цифр практически неизбежны. Источники ошибок очевидны:

  1. Не выявленные вовремя ошибки в протоколах участковых комиссий;
  2. Ошибки при переписывании данных из протоколов участковых комиссий в сводный промежуточный бланк;
  3. Ошибки при вводе чисел из промежуточного бланка в калькулятор;
  4. Ошибки при переписывании чисел из калькулятора в итоговую графу бланка;
  5. Ошибки при переписывании результатов из бланка в итоговый протокол

При обнаружении ошибок вся эта работа начинается выполняться фактически заново, поскольку законодательство требует пересчёта бюллетеней. Кроме того, наши исследования показали, что нет таких специфических достоинств «ручного» подведения итогов, которые не могут быть реализованы при автоматизированном подсчёте.

При автоматизации технологии подведения результатов голосования предложены и положены в основу следующие принципы функционирования ФКЗ «Итоги»:

  1. Программный комплекс не подменяет избирательную комиссию, а подготавливает для неё числовые данные. В процессе работы КСА избирательных комиссий ведётся (в шифрованном виде) протокол его работы, что позволяет установить содержание и последовательность работы с комплексом на всех этапах его функционирования. Соответствующий файл дублирован и защищён от искажений. Алгоритм шифрования является переменным и дополнительно изменяется перед каждой избирательной кампанией. Зашифрованный файл с протоколом является основой для формирования всех числовых данных: итогового протокола, таблиц с результатами голосований по всем участкам, сводных таблиц территориальных избирательных комиссий и пр. При необходимости проведения коррекции она может быть сделана, но предыдущие данные не уничтожаются и в любой момент могут быть прочитаны и проанализированы. Такая коррекция может быть проведена только ограниченным кругом лиц и только с санкции соответствующей избирательной комиссии.
  2. Ввод данных из оригинала протокола участковой комиссии в компьютер производится Оператором, причём обязательно в присутствии Члена территориальной избирательной комиссии, принимающей протокол, и Председателя участковой избирательной комиссии, сдающего протокол: всего, таким образом, процесс ввода результатов голосования на избирательных участках в систему ГАС «Выборы» осуществляется тремя лицами. При вводе данных и других действиях возможно присутствие наблюдателей, однако они не допускаются к работе комплекса и не должны создавать помех для работы с ним уполномоченным лицам.
    Если протокол оформлен верно, то Оператор приступает к вводу данных в компьютер. Диктовка не допускается: ввод данных производит Оператор, а Член территориальной и Председатель участковой комиссий осуществляют контроль правильности ввода.
    Операторы подбираются территориальной избирательной комиссией, регистрируются системой и инструктируются Администратором системы. Каждый оператор имеет свой пароль, по которому он может производить только ограниченные операции (клавиатурный ввод данных из оригиналов протоколов) и только на одном рабочем месте, которое определяет Администратор системы.
  3. Одновременно с вводом происходит проверка контрольных соотношений и протокол, содержащий числовые ошибки системой не принимается и на дальнейшую обработку не поступает. В этом случае председатель участковой комиссии должен отбыть на избирательный участок и начать работу по пересчёту избирательных бюллетеней.
    Если числовые контрольные соотношения выполнены, то (только после подтверждения председателем участковой и членом территориальной комиссии правильности ввода) введенные данные поступают в систему и записываются в шифрованном виде в виде нескольких файлов защищённых от искажений. Затем заполняется и подписывается тремя лицами "Акт о соответствии данных, введенных в ГАС «Выборы», оригиналам протоколов участковых комиссий".
  4. Избирательная комиссия, подводящая окончательные итоги голосования в своем округе, получает на компьютере предофициальные итоги, на основании которых готовит и подписывает официальный протокол об итогах голосования. Предусмотрена печать сводной таблицы о промежуточных итогах голосования во входящих по этому голосованию в состав округа более мелких округах или участках.
  5. Избирательная комиссия, подводящая по какому-либо виду голосования лишь промежуточные результаты, передает по назначению в вышестоящую по этому виду голосования избирательную комиссию предофициальные результаты голосования в своём округе в виде электронной копии и параллельно официальный протокол с промежуточными итогами по своей территории.

Вариант подсистемы «Итоги», включенный в систему ГАС «Выборы», испытан во время выборов депутата Госдумы по Мытищинскому округу в октябре 1994 г. и во время выборов в Законодательное Собрание и органы местного самоуправления Краснодарского края в ноябре 1994 г. При разработке ФКЗ ИТОГИ основную работу проделал В.В. Столяренко.

2.3.2. Принципы функционирования ФКЗ «Картография, Отображение»

Комплекс задач «Картография, отображение» – совокупность задач, обеспечивающих оперативное картографическое отображение сведений о подготовке, проведении и результатах избирательных кампаний, а также комплекс программ взаимодействия со средствами массовой информации. Этот комплекс задач ставит ГАС «Выборы» на особое место среди социально-ориентированных систем в общественно-политической жизни России. Такое положение предопределено сочетанием трёх основных факторов: развитием демократической избирательной системы, технологическими и организационными решениями разработчиков системы, эффективным взаимодействием системы со средствами массовой информации (СМИ). Через СМИ ГАС «Выборы» впервые сделала десятки миллионов граждан России непосредственными участниками подведения итогов федеральных и региональных выборов.

2.4. Принципы взаимодействия системы и средств массовой информации

Анализ структуры получения населением информации о выборах показал, что 75–80% граждан получают информацию о выборах из передач ТВ, менее 20% – из радиопередач и лишь около 5% обращаются к газетным, журнальным, книжным публикациям или Интернету с целью получения дополнительной информации. В связи с этим в ГАС «Выборы» была реализована иерархия представления данных по целевым группам. При этом была решена задача разграничения уровней представления данных, предназначенных для СМИ различной природы, отражающая две различные функции: функцию популяризации и функцию аналитики. Первая функция предполагает трансляцию количественных данных, собранных средствами ГАС «Выборы», в массовую аудиторию с обязательным условием её заинтересованности, вторая – передачу этих же данных, подвергнутых содержательной обработке, в адрес достаточно узкой аудитории специалистов. Решение задачи популяризации подразумевает сочетание элементов телевизионного шоу и репортажа с технической стороной ГАС «Выборы». Для этого был создан «Федеральный информационный центр» при ЦИК РФ, в основу отображения информации которого был положен опыт кооперации предприятий Силиконовой Долины и Голливуда в США (т. н. «Силивуд»). Технологическая сторона обеспечивалась:

В процессе решения задачи наглядного представления данных ГАС «Выборы» для телевидения сложилась уникальная российская школа телевизионной картографии, принципы и технология которой сегодня широко используются в режиме новостной графики на ведущих телеканалах страны и за рубежом (главным образом в странах СНГ, Израиле и в Латинской Америке). Работа группы виртуального отображения «Выборы Президента РФ – 2000» была выдвинута телевизионным каналами ОРТ, РТР и НТВ на соискание телевизионной премии «ТЭФИ» по номинации «телевизионный дизайн».

Для потребителей информации печатных СМИ, которые совмещают функцию популяризации с функцией анализа, были разработаны специальные шаблоны представления графики ГАС «Выборы» трёх типов: «газета», «журнал» и «Интернет» с нарастающей сложностью решений. Они отличаются более глубокой и содержательной графикой, а также расширенным комментарием. Версия «Интернет» подразумевала интерактивное общение с компьютерными картографическими образами.

«Функция аналитики» реализована через издание «Электоральная статистика» для специалистов, круг которых узок, но более влиятелен. Поэтому обеспечение специалистов полной и точной информацией было одной из важных задач ГАС «Выборы» в области взаимодействия со СМИ.

Д.Б. Орешкин

Рис. 16. Д.Б. Орешкин

В терминах социологии информационной эпохи ГАС «Выборы» решила фундаментальную задачу перехода от специализированной «алфавитной культуры» к массовой «культуре аудиовизуального восприятия». Информация, собранная и обработанная в виде цифр и букв, доступная в лучшем случае нескольким тысячам человек, была переведена на язык наглядных образов, что позволило расширить аудиторию на четыре порядка и сделать выборы феноменом массового мышления. В то время ГАС «Выборы» являлась единственной крупной информационной системой России, которая на современном уровне решала проблему наглядного и ясного представления полученной информации. Подсистему взаимодействия ГАС «Выборы» и СМИ разработал и блестяще реализовал ЗАО «Меркатор» под руководством Д.Б. Орешкина.

Одной из важнейших проблем при создании ГАС «Выборы» явилась проблема обеспечения информационной безопасности системы и её защиты от возможных попыток вмешательства. Для сохранения доверия общества принципиально важно обеспечение защиты информации, циркулирующей в системе. С другой стороны, базовым требованием является обеспечение открытости и прозрачности избирательного процесса. Разработчики сумели выполнить эти трудносовместимые системные требования.

Решение было найдено с помощью особой технологии неуничтожимости данных, однажды введённых в систему, и их независимой многократной передачи по сетям связи. Любая попытка изменить электронный протокол обязательно фиксируется системой, после чего она возвращается к первоначальной версии документа, хранящегося одновременно на нескольких уровнях системы. Фальсификация избирательных данных, введённых в систему, технологически невозможна.

2.5. Организация системы связи и передачи данных

Организацию каналов связи и передачи данных для ГАС «Выборы» обеспечивало Минсвязи РФ. При этом предлагалось использовать существующие коммутируемые и выделенные каналы связи на территориях регионов. Их катастрофически не хватало для организации системы связи и передачи данных ГАС «Выборы». Построение новых систем связи требовало и длительного времени, которого не было, и другого объёма финансирования, которого так же не было. В ЦИК РФ возникла идея построения ведомственной АТС ЦИК России для организации связи по выделенным каналами связи между Центризбиркомом и избирательными комиссиями субъектов РФ. Минсвязи дало согласие на строительство ведомственной АТС при условии, что всю ответственность перед Гостехкомиссией РФ возьмйт на себя ЦИК. Ответственность взял на себя лично председатель ЦИК РФ Николай Тимофеевич Рябов. Идея была реализована И.В. Заболотновым и С.И. Виткаловым.

Корпоративная глобальная сеть ГАС «Выборы» на уровне ЦИК – избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (ИКС РФ) строится путем объединения локальной вычислительной сети КСА Центризбиркома и ЛВС КСА ИКС РФ с помощью маршрутизаторов и выделенных каналов ведомственной сети Центризбиркома по топологии «звезда». При этом обеспечивается возможность динамического подключения КСА ТИК как удалённых пользователей в сеансовом режиме для реализации клиент-серверного обмена данными с КСА ИКС РФ.

С.И. Виткалов

Рис. 17. С.И. Виткалов

Создание корпоративной сети должно было обеспечить, в числе прочего, необходимую пропускную способность между КСА ЦИК и КСА ИКС РФ, принимающих информацию в реальном времени от всех КСА нижестоящих уровней. Для расчёта пропускной способности были использованы математические методы теории массового обслуживания, в соответствии с которыми модемный пул интерпретировался как многолинейная система массового обслуживания с накопителем. Таким образом, был решён один из самых проблемных технических вопросов на пути создания первой очереди системы.

В качестве основной версии в ГАС «Выборы» используется система DioNISFirewall (на базе системы «Дионис» версии 3.20), реализующая следующие научно-технические принципы механизмов безопасности, доступа и защиты информации:

Комплекс средств автоматизации ЦИК России обеспечивает выход:

Для выхода на каналы связи используются универсальные модемы.

В качестве основного варианта обмена данными между КСА используются средства электронной почты. Электронные почтамты организованы в КСА ЦИК России и КСА ИКС РФ. С этой целью в состав КСА ЦИК России и каждого КСА ИКС РФ включены серверы электронной почты, оснащённые программно-техническим обеспечением системы «Дионис». Для большей надёжности в состав КСА ЦИК России включен сервер электронной почты горячего резерва.

Абонентами электронного почтамта КСА ЦИК России являются АРМ пользователей КСА ЦИК России и электронные почтамты КСА ИКС РФ (для организации межхостового обмена). Абонентами электронного почтамта каждого КСА ИКС РФ являются электронный почтамт КСА ЦИК России (для организации межхостового обмена), АРМ пользователей КСА ИКС РФ, а также АРМ пользователей КСА ОИК и КСА ТИК соответствующего КСА ИКС РФ.

На АРМ пользователей КСА всех уровней установлены компоненты информационной технологии «Дионис», которые обеспечивают транспортировку информации в автоматическом режиме и организацию служебной переписки по электронной почте между пользователями и системными администраторами. Подготовка информации и обработка полученных данных выполняется прикладной пользовательской программой. При отсутствии передачи данных между КСА каналы ТФОП (в т. ч. выделенные) используются для ведения служебных переговоров административного и технического персонала.

В составе КСА Центризбиркома РФ функционирует основной хост «Дионис» на 15 каналов RS-232, хост «Дионис» под каналы Х.25 (РОСПАК, РОСНЕТ) и коммутируемую сеть общего пользования (8 каналов RS-232), а также подготовлен хост «Дионис» холодного резерва в конфигурации основного хоста «Дионис».

Таким образом, создана и эксплуатируется ведомственная сеть связи и передачи данных ЦИК РФ, обеспечивающая следующие характеристики:

  1. В сети предусмотрен дуплексный для телефонии или полудуплексный для данных, обмен сообщениями, данными, факсимиле с возможностью проведения телеконференций. Обмены проходят в реальном масштабе времени или с минимально возможным, в случае работы по расписанию, временем доставки сообщений, практически исключена вероятность потери и доставки не по адресу, обеспечена достаточная защита от несанкционированного доступа.
  2. Подсистема связи верхнего уровня обеспечивает связь по принципу «каждый с каждым», с применением коммутационных устройств достаточной ёмкости и доступности, работающих с использованием элементов цифровой сети интегрального обслуживания.
  3. Абонентские пункты и отдельные абоненты обеспечены стандартными комплексами оконечного оборудования, допускающими решение поставленных задач программными средствами, с наименьшим вмешательством в физическую структуру сети.
  4. Система открыто взаимодействует с другими сетями связи и передачи речи и данных (ТФОП, «Искра-2», РОСНЕТ, РОСПАК и партнерские сети передачи данных, имеющие шлюзы с указанными сетями).
  5. Сеть открыта для модернизации и развития, в т. ч. для внедрения широкополосной телефонии, связи с подвижными объектами и т. п.

Отказов каналов связи ведомственной сети Центризбиркома и каналов Х.25 не зафиксировано. Линейная скорость передачи данных по этим каналам, как правило, составляет 19200 бит/с. На тот период действующих сетей такого класса в Российской Федерации не существовало.

2.6. Технология сбора и обработки данных

Процесс проведения федеральных выборов с использованием ГАС «Выборы» предусматривает настройку КСА всех уровней на тип проводимых выборов, сбор информации от избирательных комиссий в процессе проведения выборов, её обработку средствами КСА ЦИК и представление обработанной информации.

Технология сбора информации от избирательных комиссий при проведении выборов предусматривает:

1. Получение информации о ходе выборов. Данная информация формируется в территориальных избирательных комиссиях, обобщается избирательной комиссией субъекта РФ и передается в Центризбирком. Информация содержит сведения о числе избирателей, зарегистрированных на открытых в день выборов участках, о числе избирателей, проголосовавших на период представления информации о ходе выборов, и процент проголосовавших на отчётный срок.

2. Получение оперативной информации. Информация формируется территориальной избирательной комиссией и передаётся в Центризбирком.

Сеть передачи данных

Рис. 18. Сеть передачи данных

Информация содержит сведения о результатах голосования по всем отчитавшимся на данный момент времени участковым избирательным комиссиям.

3. Получение предварительной информации. Информация формируется в территориальных избирательных комиссиях при получении протоколов о результатах голосования из всех участковых избирательных комиссий. Эта информация обобщается избирательной комиссией субъекта РФ и после её сбора от всех территориальных комиссий передается в Центризбирком. Она содержит сведения о результатах голосования в разрезе территориальных избирательных комиссий.

4. Получение архивов баз данных. Архивы содержат базы данных, формируемые в территориальных избирательных комиссиях и комиссиях субъектов РФ в процессе проведения выборов.

Информация, поступающая на КСА ЦИК от КСА ТИК и КСА ИКС РФ, проверяется на отсутствие ошибок при передаче и накапливается в соответствующих базах данных.

Программный комплекс «Итоги» суммирует информацию и представляет её в виде сводных таблиц в разрезе субъектов Российской Федерации с указанием процентов обработанных бюллетеней и количества территориальных комиссий, передавших результаты. Программный комплекс «Картография» наглядно отображает результаты выборов на картографической основе с помощью цветовой гаммы и диаграмм. Использование ГАС «Выборы» при подведении предварительных итогов выборов показало её высокую эффективность.

3. Создание первой очереди ГАС «Выборы»

В марте 1995 г. была закончена работа над эскизно-техническим проектом системы. Первый серьёзный экзамен по разработке ГАС «Выборы» НИИ «Восход» сдавал в апреле 1995 г. при защите этого проекта, вызвавшей небывалый интерес специалистов и общественности. Ни до этого момента, ни после такого примера интереса к какой-либо научно-технической работе не наблюдалось. Защита проходила в большом актовом зале института на совместном заседании ЦИК РФ и Роскоминформа. Кроме того, присутствовали представители Администрации Президента РФ, представители заинтересованных министерств и ведомств, разработчики головной организации и организаций соисполнителей и т. д. Свободных мест в зале не было. Таким образом, как говорят сегодня, защита была публичной. О результатах эскизно-технического проектирования, перспективах разработки, принятых решениях и методах их реализации доклад сделал Ю.С. Ломов. Сказать, что вопросов было много, значит, ничего не сказать. Бурной была и дискуссия. Предложенная технология не вызывала особого сомнения, тревогу вызывала возможность реализации проекта в заданные сроки. Поэтому параллельно с разработкой ГАС «Выборы» головной исполнитель основные усилия направил на решение вопросов создания действующего образца системы, а также созданию эффективной инфраструктуры, включающей создание эксплуатирующих и сопровождающих организаций, подбор и обучение персонала, организацию служб технической и сервисной поддержки системы и т. п.

3.1. Создание информационных центров

Ряд вопросов, таких, например, как юридический статус управления и владения комплексом, порядок и место размещения, вопросы ответственности за его сохранность и работоспособность, а также многие другие подобные вопросы требовали решения на самом высоком уровне. По инициативе ЦИК РФ и личной инициативе Н.Т. Рябова был подготовлен и подписан Указ Президента РФ № 861 от 18 августа 1995 г. «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»». Этим указом был создан Федеральный центр информатизации при ЦИК РФ (далее именуемый – Центр или ФЦИ) для организационного, информационного и методического обеспечения ГАС «Выборы». До первого использования системы оставалось три месяца, а до передачи её в опытную эксплуатацию – шесть месяцев, поэтому какую-нибудь существенную роль в создании ГАС «Выборы» первой очереди Центр сыграть уже не мог. Но в дальнейшем, Центр, будучи созданный целевым образом для обеспечения сопровождения системы, проходил те же стадии своего развития, что и сама система. Результаты деятельности ФЦИ впрямую связаны с тем, какие оценки функционированию ГАС «Выборы» мы сегодня имеем.

И.С. Горшков

Рис. 19. И.С. Горшков

Наиболее значимой работой Центра в этот период была организация информационного пула в Парламентском центре. Там через определённый промежуток времени предоставлялась информация для СМИ. По каждому сеансу обработки информации готовились слайды, а на их основе создавались слайд-фильмы. Затем по каналам связи из Центризбиркома таблицы и картографическая информация передавались в Парламентский центр; по специальному сценарию в многооконном режиме информация выводилась на экран – видеостену. Режиссеры имели возможность монтировать информацию и управлять её выводом на экран.

Помимо Парламентского центра программный комплекс «Картография» на выборах Президента РФ функционировал ещё в двух субъектах Российской Федерации: в Нижнем Новгороде и в Краснодарском крае. Комплекс был настроен на территориальную структуру этих регионов. Работали они превосходно и получили высокую оценку присутствовавших журналистов и телерадиокомпаний, как региональных, так и федеральных.

Ещё одной эффективной работой Центра, которая сдвинула с «мёртвой точки» процесс физического создания системы, стала работа, которая определила и юридически закрепила порядок приёма-передачи КСА в оперативное управление администрациям муниципалитетов. Стало ясно, куда везти, как и кому передавать аппаратно-программные комплексы.

Позднее под руководством Центра при каждой избирательной комиссии субъекта Федерации были сформированы свои информационные центры – филиалы ФЦИ.

3.2. Создание структуры технического обслуживания и сопровождения

Оставался открытым вопрос о том, кто и как будет доставлять комплексы потребителю, сдавать их в эксплуатацию и поддерживать их техническое состояние. Вопрос был настолько серьёзным, что от его решения зависела судьба создания ГАС «Выборы». Было просмотрено множество вариантов, но найти удовлетворяющего решения всё никак не удавалось. Помог прежний опыт. Вспомнилось, что подобным посредником между разработчиком и потребителем была такая мощная организация, как НПО «Каскад». Как единой организации его уже не было, но монтажно-технологические управления (МТУ) в регионах ещё существовали.

По структуре (МТУ охватывали все регионы) и организации (МТУ обладали набором специалистов нужных нам специальностей), по положению (МТУ имело огромный опыт взаимодействия с руководством регионов) и опыту, по управляемости, и, самое главное, ответственности (проконтролировать исполнение на такой территории невозможно) – это то, что необходимо было проекту. К работам по этой проблеме было привлечено, кроме МТУ, несколько других организаций, поскольку мощностей одних МТУ не хватало. Вместе они образовали комплекс Монтажно-технологических организаций (МТО).

МТО и объекты автоматизации системы ГАС «Выборы»

Рис. 20. МТО и объекты автоматизации системы ГАС «Выборы»

В истории создания ГАС «Выборы» было несколько критических ситуаций, когда положение дел спасало единственное правильно найденное решение. МТО на основе МТУ были тем звеном, ухватившись за которое удалось вытащить весь проект. Это были приводные ремни и одновременно скрепы проекта. Проект приобрёл законченность, динамику и перспективу.

К работам были привлечены следующие организации:

Для оперативного решения технических и организационных вопросов, возникающих на местах, руководители этих монтажно-технологических организаций были назначены заместителями главного конструктора. Подключение к работам этих организаций дало возможность начать размещение КСА на объектах автоматизации.

Руководители МТО ГАС
«Выборы»

Рис. 21. Руководители МТО ГАС «Выборы».
Слева на право: И.З. Гарбузов, Э.Н. Панов, Ю.В. Петренко, Н.В. Зайцев, Ю.А. Козлов.

 

Н.Ф.Домашов

Рис. 22. Н.Ф.Домашов

С.И.Ильин

Рис. 23. С.И.Ильин

И.Б. Петяшин

Рис. 24. И.Б. Петяшин

В.Ф. Морозов

Рис. 25. В.Ф. Морозов

В.А. Журавлёв

Рис. 26. В.А. Журавлёв

В.А. Журавлёв

Рис. 27. В.М. Неффа

Оснащение объектов автоматизации

ЦИК РФ заключил договора на поставку аппаратно-программного оборудования для оснащения ГАС «Выборы» с отечественными фирмами «Системинвест» и RSI. Фирмы-поставщики, основываясь на гарантиях фирмы Compaq и договорных отношениях с региональными МТО, привлеченными Головным исполнителем к созданию системы, гарантировали в течение четырёх лет ремонт, восстановление и замену компьютеров в любых ситуациях в течение 24 часов в любой точке страны.

Фирмы «Системинвест» и RSI должны были обеспечить поставку и гарантийное обслуживание средств вычислительной техники более чем для 3000 КСА. Общий объём технических средств, входящих на тот период в состав ГАС «Выборы», составлял более 6400 компьютеров, 6700 принтеров, около 75 тыс. единиц другой техники и комплектующих изделий.

По первоначальным планам оборудование должно было поставляться в МТО, расположенные в крупных региональных центрах: гг. Москва, Санкт-Петербург, Самара, Краснодар, Уфа, Нижний Новгород, Тверь и Новосибирск. Сотрудники этих организаций, получившие сертификат фирмы Compaq, должны были выполнить работы по монтажу оборудования в помещениях территориальных и окружных избирательных комиссий, а также комиссий ИКС РФ, провести их наладку и обучить персонал работе с программными и техническими средствами ГАС «Выборы».

Дислокация головных региональных МТО, их филиалов и
соисполнителей по сопровождению и внедрению ГАС «Выборы»

Рис. 28. Дислокация головных региональных МТО, их филиалов и соисполнителей по сопровождению и внедрению ГАС «Выборы».

Но время и обстоятельства вносили свои коррективы в эти планы.

Поставка оборудования задерживалась. Даже такая известная фирма, как Compaq, не могла быстро «переварить» заказанные объёмы.

К тому же некоторые работы проводились впервые и специально под заказ ГАС «Выборы». Так что «шагреневая кожа» неумолимо сжималась.

Доставка, размещение, наладка, обучение персонала и сдача КСА в эксплуатацию к декабрю 1995 г., как показывали расчёты, становилось неразрешимой задачей. Это с высоты сегодняшнего дня многие из этих задач кажутся «смешными». Это сегодня, когда должность системного администратора является престижной, заполнить эти рабочие места квалифицированным персоналом не вызывает никаких проблем. Тогда таких специалистов для работы на персональных ЭВМ просто не было. Нам приходилось ездить по регионам, договариваться с вузами и техникумами о создании специальных курсов по ускоренной подготовке специалистов, подбирать претендентов из людей с высшим образованием на местах, формировать группы и направлять их на курсы ускоренной подготовки. Как правило, это были учителя и инженеры разных специальностей, которые в то время массово теряли работу. Но кроме общей подготовки работы на ПЭВМ, их надо было обучить работать и с приложениями конкретной внедряемой системы. Обучение было организовано и проходило на стендах, специально созданных в каждом МТО, и на стенде Главного конструктора при головной организации в Москве. Темп обучения и требования к нему были такими, что многие претенденты на должность системного администратора или оператора не выдерживали и прекращали занятия, считая, что не справятся с будущей работой. И всё же, как показали последующие события, и эта задача была успешно решена. Но самой критической задачей оставалась задача доставки и наладки техники, которая по всем расчётам, с учётом сроков, казалась неразрешимой. Но, и в этом случае, решение было найдено. Мы попросили поставлять всю технику в Москву. Организовали профессиональные бригады наладчиков из разработчиков головной организации, специалистов МТО и представителей поставщика, которые провели входной контроль поступившей техники, собрали необходимые комплексы, поставили на них специальные приложения и провели комплексную наладку всех типов КСА. Из Москвы на места отправлялись готовые к эксплуатации комплексы. Отправку и сопровождение КСА осуществляли специалисты МТО, которые их монтировали, тестировали и сдавали в эксплуатацию на объектах автоматизации. К выборам в Федеральное собрание 1995 г. все территориальные избирательные комиссии (за исключением избирательных комиссий Чеченской Республики) были оснащены комплексами средств автоматизации. Сказать, что это была невероятно трудная задача, значит, ничего не сказать. Работы выполнялись при отсутствии специального транспорта и дорог (местная авиация в то время уже не летала). Где-то в сопровождении охраны, о которой просил Н.Т. Рябов соответствующие органы, но, как правило, без охраны. Где-то нам помогала армия, которая на бронетранспортерах доставляли оборудование к месту их эксплуатации (на Кавказе в это время шли боевые действия). В отсутствии не то что нормальных, а хотя бы более-менее сносных условий работы и жизни в командировках, без связи с руководством и родными. Несмотря на все это, специалисты МТО, работая в автономном режиме (без контроля и помощи), решили эту сложнейшую по трудоёмкости и грандиозную по масштабам задачу. Следует отдать должное их мужеству, профессионализму и ответственности: не было ни одного случая потери или порчи оборудования и срывов сроков их доставки. Общее количество КСА ТИК составило 2715. Таким образом, задача создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» была выполнена.

3.3. ГАС «Выборы» - первые результаты работы системы

Масштабность и специфика системы определяет её особенности на всех этапах создания от разработки до эксплуатации. При работе системы в день голосования недопустима передача каких-либо информационных и управляющих данных сверху вниз, кроме того момента, когда до начала открытия избирательных участков на все КСА ТИК передаётся форма электронного протокола. При этом базы данных КСА принудительно устанавливаются в исходное (нулевое) состояние. Кроме того, в электоральной подсистеме нет горизонтальных связей. Поэтому нет никаких рычагов управления, которые позволяли бы корректировать ход работы системы в день голосования. Голосование и подведение итогов – процесс скоротечный и одномоментный. Все недостатки, проявившиеся на этих выборах, можно исправить только к следующим. Поэтому перед выборами проводилось тщательное тестирование системы, обучение и многократные тренировки обслуживающего персонала.

Первое использование ГАС «Выборы» в реальных «боевых» условиях произошло 17 декабря 1995 г., когда проходили выборы депутатов 2-го созыва Государственной думы Федерального Собрания. В этот день волнительное ожидание начала передачи информации с течением времени всё больше менялось на тревожное. К расчётному времени данные с результатами голосования не поступили. Не поступили они и через час, и через два часа. Несколько раз в зал приёма информации заходил Н.Т. Рябов. Смотрел на мертвецки бледные пустые экраны компьютеров и молча уходил. За окнами окончательно стемнело. Вдруг прогремел гром. Гроза в декабре, к чему бы это? Накал напряжения присутствующих разработчиков и заказчиков системы нарастал с каждой минутой. Где-то в 16 часов меня пригласил к себе Н.Т. Рябов. Он сказал, что звонят председатели ИКС РФ и утверждают, что система не работает. «Провалились?» – спросил он меня. Я ответил, что по докладам представителей МТО, которые находятся в дежурном режиме поддержки и помощи региональным системным администраторам, система находится в работоспособном состоянии и к ним за помощью с мест не обращались. Поэтому я не думаю, что мы провалились.

Информация стала поступать только спустя два с половиной часа после расчётного времени. Первыми стали уверенно и полно передавать данные о результатах голосования территориальные избирательные комиссии Агинского Бурятского автономного округа, точно соблюдая все правила и требования. Затем стал передавать данные Магадан.

Постепенно поток информации увеличивался. Но по мере приближения к Москве нарастал и поток телефонных звонков. Вопрос был один: что делать, компьютер не принимает протоколы? Ответ был тоже стандартный: пересчитывать бюллетени и приводить протоколы в соответствии с требованиями. Шквал звонков достиг своего максимума, когда данные должна была передавать Москва. Какими только карами не грозили за срыв избирательной кампании, утверждая, что система не работает. Мы объясняли истинную причину (нарушение в протоколах контрольных соотношений), но с нами не соглашались. Тогда мы попросили переслать нам один из протоколов, быстро его проверили и показали, что причина отказа компьютером принимать протоколы в нарушении контрольных соотношений. Стало ясным, что нарушение законодательства при составлении протоколов участковых избирательных комиссий стало причиной в задержке начала передачи данных. Первый автоматизированный подсчёт наткнулся на эту проблему для нас неожиданно. Предварительные оценки показывали, что таких протоколов ожидается порядка 10%. Практика показала, что их было гораздо больше. Похоже, что при ручном подсчёте на проверку контрольных соотношений мало кто обращал внимания. Трое суток тогда шёл подсчёт голосов автоматизированным способом. А вернее, трое суток избирательные комиссии пересчитывали бюллетени и приводили в порядок протоколы. Автоматизированный подсчёт голосов заставил уважать законодательство – проверка контрольных соотношений протоколов стало обязательным и неотвратимым, что в значительной степени повышает достоверность итогов голосования. Это стало первым практическим результатом внедрения автоматизированной системы.

Второе использование системы произошло на выборах Президента РФ, которые проходили в два тура 16 июня и 3 июля 1996 г. Уже в первом туре ГАС «Выборы» подтвердила свою высокую эффективность. На выборах Президента РФ уже к 23 часам московского времени в ЦИК РФ через ГАС «Выборы» поступили данные о предварительных результатах голосования более чем 12% избирателей от общего числа избирателей, включенных в списки. К 3 часам ночи в первом и втором турах голосования через ГАС «Выборы» поступили данные о предварительных результатах голосования – 39% и 66% избирателей соответственно, а к 8 часам утра московского времени – 74% и 93% избирателей. При этом полученные через ГАС «Выборы» предварительные результаты выборов практически не отличались от результатов, полученных ЦИК РФ путём суммирования данных первых экземпляров протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. При автоматизированном подсчёте голосов практически были исключены объективные ошибки в протоколах. Это явилось следствием не только исключения ручных операций при суммировании данных протоколов избирательных комиссий всех уровней, но и автоматизированного контроля данных протоколов участковых избирательных комиссий, осуществляемого в процессе первичного ввода данных в систему.

В подготовке и передаче данных протоколов участковых избирательных комиссий в первом и втором турах выборов приняли участие 2693 и 2649 КСА ТИК соответственно, что составило 99,2% и 97,6% от общего числа территориальных избирательных комиссий.

Основной причиной неучастия некоторых КСА ТИК в передаче данных явилось отсутствие системных администраторов, а также плохое качество каналов связи между территориальными избирательными комиссиями и избирательными комиссиями субъектов РФ. Вопреки первоначальным мрачным прогнозам ГАС «Выборы» была разработана, установлена, налажена и успешно выдержала первые испытания.

Благодарность
коллективу разработчиков ГАС «Выборы» от ЦИК РФ

Рис. 29. Благодарность коллективу разработчиков ГАС «Выборы» от ЦИК РФ

На протяжении всего этого периода активно и плодотворно по проблемам ГАС «Выборов», кроме уже упомянутых лиц, работали: Председатель ЦИК РФ Н.Т. Рябов, заместитель Председателя ЦИК РФ А.В. Иванченко, член ЦИК РФ О.Н. Волкова, Председатель Роскоминформ А.С. Голубков, Главы и Председатели избирательных комиссий субъектов Федераций, администрация городов и районов. Только таким широким фронтом первоначально можно было решить эту задачу.

Титульный лист Акта №40/9520 предварительных
испытаний ГАС «Выборы»

Рис. 30. Титульный лист Акта №40/9520 предварительных испытаний ГАС «Выборы»

****Кроме определения итогов голосования при проведении выборов КСА также использовались для автоматизированной подготовки избирательных документов – протоколов избирательных комиссий и сводных таблиц. Так 2183 (80,4%) территориальных избирательных комиссий и все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации использовали возможности ГАС «Выборы» при подготовке сводных таблиц результатов выборов.

В марте 1996 г. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» выдержала предварительные испытания. Опытная эксплуатация ГАС «Выборы» проводилась на основании решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации № 106-р/580 от 11 июня 1996 г. «О приемке в опытную эксплуатацию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Управление опытной эксплуатацией осуществлялось Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации совместно с Головным исполнителем работ по разработке и созданию ГАС «Выборы».

4. Начало работ по второму этапу создания системы

ГАС «Выборы» была сдана в опытную эксплуатацию в первом квартале 1996 года. Таким образом, разработка и создание первой очереди системы ГАС «Выборы» была закончена в объёме и сроки, предписанные в Указе Президента Российской Федерации № 1723 от 23 августа 1994 г. И утверждение в некоторых публикациях о том, что первая очередь системы была создана в 1994–2001 гг., не соответствует действительности.

В прессе закрепилось устойчивое мнение о том, что первая и вторая очередь – это две разные системы. На самом деле - это два этапа очерёдности создания ГАС «Выборы». На первом этапе (первая очередь) автоматизировалась работа всех уровней избирательных комиссий, за исключением участковых и создавалась вся инфраструктура системы. На втором этапе (вторая очередь) автоматизацией работы участковых избирательных комиссий и включением КСА УИК в единую телекоммуникационно-информационную среду ГАС «Выборы» завершалось создание системы. Учитывая это обстоятельство, работы 1994 – 2001 годов можно разбить на три периода. Первый период (1994 - 1996гг.): разработка ГАС «Выборы»; создание её первой очереди; создание инфраструктуры. Период (1997 – 1998гг.): опытная эксплуатация ГАС «Выборы»; разработка КСА УИК; развитие инфраструктуры. В 1999 году начался третий период: модернизация системы (завершена в 2005 году), автоматизация УИК (не завершена до сих пор).

Опытная эксплуатации – это важнейший этап создания системы, основной задачей которого является её «доводка» на основании замечаний и рекомендаций пользователя, эксплуатирующего персонала и заказчика. Известно, что на выборах в Государственную Думу в 1995 г. и Президента Российской Федерации в 1996 г. применялись многочисленные «грязные» технологии, влияние которых на результаты голосования могло быть нейтрализовано доработкой (доводкой) соответствующих электоральных технологий, гарантирующих достоверность волеизъявления граждан. Сущность и необходимость таких изменений выявляется только на стадии эксплуатации системы. К сожалению, этот этап не удалось провести должным образом, поскольку вертикаль управления эксплуатацией во главе с ФЦИ ещё только формировалась. К тому же, этот этап совпал по времени с большими изменениями в структуре управления проектом. В ЦИК РФ сменился Председатель. РОСКОМИНФОРМ был ликвидирован. По инициативе головного Заказчика в лице нового руководства в значительной степени подверглась реформированию сложившаяся структура разработки и сопровождения системы. Многие функции головного разработчика передавались недавно образованному ФЦИ. Все эти перемены просто не могли не отразиться на качестве выполнения этапа опытной эксплуатации в частности и на «здоровье» системы в целом. И прежде всего на работах по завершению создания системы (работах второй очереди), которые были определены Федеральной целевой программой на 1996-2000 годы, одобренной правительством Российской Федерации в декабре 1995 года. В подготовке программы активное участие принимал НИИ «Восход».

В соответствии с этой программой НИИ «Восход» начал работы по второй очереди ещё в 1996 году. В рамках технического проекта был разработан и предложен КСА УИК, типовой вариант которого предполагалось создать на базе одного АРМ и считывателя избирательных бюллетеней, имеющего унифицированный стык с IBM-совместимыми ПЭВМ. В качестве такого считывателя, обеспечивающего сканирование данных избирательного бюллетеня и передачу их в АРМ для формирования протокола о результатах голосования, предполагалось использовать отечественную разработку ЛОМО. Объектами автоматизации УИК были определены три основных блока: списки избирателей, протокол избирательной комиссии и контроль за её работой (автоматизированное наблюдение за ходом голосования и подведением итогов). Эти составляющие являются базовыми в технологической цепочке работы участковой избирательной комиссии. Автоматизацию вышеперечисленных функций на уровне КСА УИК предлагалось обеспечить совершенствованием ФКЗ «Избиратель», «Итоги», «Территория», «Кандидат/Депутат», а также созданием технологического комплекса задач (ТКЗ): «Старт», «Архив», «Пересылка», «Классификатор», «Сопровождение» и соответствующими базами данных.

Следует сказать, что многие проблемы автоматизации списков избирателей были решены при разработке системы и создании её первой очереди. Но оставался вне автоматизированного контроля основополагающий принцип демократических выборов: один избиратель - один голос. Реализация этого принципа на уровне УИК имеет принципиальное значение. Сколько было в тот период разговоров о «карусели», одной из «грязных» технологий, позволяющей некоторым гражданам проголосовать многократно. Эта тема не потеряла своей актуальности и сегодня. Если поднять прессу тех лет, то можно видеть, что во всех выступлениях всех руководителей ЦИК РФ и ФЦИ обязательно затрагивалась эта тема, назывались конкретные сроки решения проблемы двойников и дублей. Когда каждый избиратель, проголосовавший на одном из участков, будет в реальном масштабе времени проверяться, не проголосовал ли он на другом. Создание подобной автоматизированной технологии в то время представляло собой технически сложнейшую задачу, которая успешно решалась группой специалистов 27-го ЦНИИ МО (соисполнитель НИИ «Восход»), во главе с Приходько А.Я. Но решением ФЦИ, неожиданно, их разработка ФКЗ «Избиратель» и «Делопроизводство была передана другому исполнителю не подконтрольному (не являющемся соисполнителем) головной организации разработчика. Сегодня подобные алгоритмы работы со списками во многих современных системах реализованы, а в ГАС «Выборы» - нет.

Автоматизация наблюдения за ходом голосования и подведения его итогов строилось на базе средств видеонаблюдения и больших экранов общего пользования, посредством которых официальные представители и любой интересующийся гражданин мог наблюдать за работой участковой избирательной комиссией, не мешая ей выполнять свои функции. Вариант таких средств демонстрировался в Мытищинском избирательном округе при довыборах в Думу, где на одном из ТИКов присутствовал В.В. Жириновский. Отвечая на вопрос журналистов о возможных искажениях при передаче протоколов УИК в ТИК, он ответил: «Ну как? Мы все имели возможность наблюдать на экране, как это происходит. И потом. Не успел ещё председатель УИК выйти из комнаты приёма протоколов и ввода данных с них в систему ГАС «Выборы», а мы уже видим, обсуждаем, анализируем эти данные. Сравниваем их с результатами других участков, введённых ранее». Впоследствии, по предложению Президента был реализован один из элементов этих средств (видеонаблюдение), а также большой экран ФЦИ в ЦИК РФ, которые позволяли всем желающим наблюдать общий ход голосования и получения результатов. А вот для конкретных наблюдателей конкретного участка эти средства до сих пор не реализованы. А это, как говорят в Одессе, две большие разницы. Если первое тоже нужно, то второе просто необходимо. Система должна позволять осуществлять эффективный общественный контроль над установлением результатов выборов – это один из важнейших концептуальных принципов её разработки.

КСА УИК должны были включаться в информационную сеть с использованием государственных и коммерческих каналов, сетей связи и передачи данных. Перевозка в ТИК и ручной ввод протоколов УИК в систему ГАС «Выборы» должны были полностью исключены.

Автоматизация избирательных участков решила бы две главные проблемы. Проблему достоверности результатов волеизъявления граждан и проблему сроков подведения итогов голосования. Предложенный подход находился в логике общей стратегии автоматизации избирательной системы и завершал создание сквозной, снизу доверху, электоральной технологии. Но он не был осуществлён. Более того, предложения по автоматизации участков, разработанные НИИ «Восход», да и сам технический проект руководством ЦИК РФ и ФЦИ даже не рассматривался. Более того, было запущено несколько вариантов альтернативных проектов с надеждой создания нового варианта системы.

Трудно сказать, чем было вызвано такое решение. Для того, чтобы создать новый вариант системы необходимо было поменять концепцию. Например, если отказаться при голосовании от бюллетеней, то система станет много проще. Существующая концепция отражает принципиальную позицию ЦИК РФ, заключающаяся, образно говоря, в том, что ГАС «Выборы» должна являться электронным клоном избирательной системы с её обязательными элементами: бюллетень, участие избирательных комиссий всех уровней при определении результатов голосования, обработка, диспетчеризация, контроль и передача данных в Центризбирком и ИКСРФ от нижестоящих уровней и т.д.

Реализация этой концепции имеет единственное (вынужденное) решение - создание технологической системы на основе самостоятельных автоматизированных систем (КСА – в терминологии ГАС «Выборы») каждого уровня избирательной системы, связанных с помощью телекоммуникационной сети в единую технологическую цепочку обработки электоральной информации. Это структура системы – её остов. Далее электоральные технологии, гарантирующие юридическую и правовую чистоту формирования властных органов Российской Федерации. Это сущность системы – её индивидуальность и оригинальность. “Еще в начале 90-х годов … мы были перед выбором - строить «очень большой калькулятор» или идти на разработку нового класса системных решений, внедряющих автоматизацию в область отношений, возникающих при организации избирательного процесса. Мы пошли вторым путем” (А.А. Вешняков, Лондон 23-25 октября 2003г.).

ГАС «Выборы» решает проблему автоматизации всей избирательной процедуры в изменчивом правовом поле, формализованной требованиями законов в виде цепочки технологических звеньев, гарантирующих строгое соблюдение всех избирательных прав граждан и правовых норм Конституции, федерального и регионального избирательных законодательств.Именно поэтому в техническом задании было записано, что ГАС «Выборы» является технологической информационно-справочной системой, предназначенной для совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации. Ограничение функции этой большой системы только демонстрационными и информационно-справочными задачами существенно сократило бы её функциональные возможности, ограничило использование в межвыборный период и увеличило сроки окупаемости. Необходима технологическая составляющая и информационно-аналитическая надстройка. Технологическая составляющая должна исключать объективные и субъективные причины недостоверности результатов выборов и нарушения избирательного законодательства. Аналитика должна исходить из задач анализа случаев неучастия в выборах, определения причин неадекватных голосований, причин низкой выборной активности и пр. Решение технологических и аналитических задач требует специального внимания и уточнения подхода к выбору программно-технической среды системы.

В то время, наиболее подготовленными в этой области знаний были только две организации: НИИ «Восход» и 27-ой ЦНИИ МО. Только они могли выполнить данную работу, да и то при тесном сотрудничестве с сектором программного и технологического обеспечения учёта и статистики ЦИК РФ, который к этому времени уже был ликвидирован, а его руководитель уволился. Поэтому ожидать, что кто-то разработает новый вариант системы, было, по крайней мере, не дальновидно. Его просто не могло появиться. Несмотря на то, что доказанная реальность создания системы, её обманчивая мнимая простота, а самое главное, её фундаментальность подвигло многих идти буквально на абордаж, спущенного на воду Титаника, обещая разработать улучшенное издание системы. И среди этих многих, прежде всего, были те, кто ранее больше всех говорил о провале, кто на первых порах публично предавал анафеме и идею, и саму систему, и их создателей. Попыток было много, но в результате не только не было разработано нового варианта системы, но за последующие два года после сдачи первой очереди в эксплуатацию, она в плане развития не продвинулась не на йоту. Для сравнения, первая очередь была создана с нуля за полтора года и уже двадцать лет сохраняет, разработанную в соответствии с концепцией архитектуру и структуру. С тех пор поменялась только аппаратно-программная платформа. Что естественно, поскольку базовая вычислительная техника и телекоммуникационная составляющая развивается стремительно.

Если за это время что и поменялось в системе, так это только то, что были снижены требования к ней. Вместотехнологической она стала информационной (ФЗ о ГАС «Выборы). Стали не обязательными все схемотехнические решения, основанные на юридически-правовых нормах, которые гарантируют надёжность, объективность и точность отслеживания важнейшего государственного процесса – проведения выборов и референдумов. Переход к информационная системе – это путь к «сваливания» системы к большому калькулятору. Отсюда часто задаваемые с недоумением вопросы: «Почему такая большая система не предохраняет нас от фальсификаций?». Прежде всего, потому, что это не данность, автоматически приобретаемая системой при рождении, а целенаправленная и скрупулёзная работа по приданию ей этих свойств на протяжении всего жизненного цикла в соответствии с назначением. Как совершенствуются лекарства от вирусов, которые постоянно мутируют и. приспосабливаются к новым условиям, так средства борьбы с отступлениями от закона должны постоянно развиваться и всегда быть готовы к новым вызовам. И одно дело, когда только информируется о нарушении закона, и совсем другое дело, когда предотвращаются эти нарушения на основании закона.

Задача автоматизации избирательных участков в то время казалась неразрешимой, поскольку для КСА УИК дополнительно требовалось почти полмиллиона ПЭВМ. Фантастическая для того времени цифра. Независимо от того, используются они как самостоятельные устройства в составе КСА УИК, или «упакованы» в КОИБ (комплексы обработки избирательных бюллетеней), создание которых ЦИК России выбрал основным направлением автоматизации избирательных участков. КОИБ представляет собой объединённый в одно устройство АРМ, с весьма ограниченными функциями по сравнению с АРМ КСА УИК, типовой сканер и урну для голосования. Устройства подобные КОИБам, несмотря на то, что последние при каждых очередных выборах объявляются как новые современные технологии, появились ещё в 1995 году, но до сих пор не решили и не могли решить задачу автоматизации избирательных участков по многим причинам. Прежде всего, потому, что они при большей стоимости по сравнению с КСА УИК автоматизируют только один элемент из всего технологического комплекса участковых избирательных комиссий, требующего автоматизации. Кроме того, они не входили в состав системы ГАС «Выборы», не сопряжены с ней (применяются как отдельные технические средства) и требовали большого внимания с точки зрения обеспечения достоверности и точности результатов. Не говоря уж о том, что они весьма ограничены по функциональности, инвариантности применения и развитию. Поэтому головной разработчик не рассматривал эти устройства как основные средства решения проблемы автоматизации избирательных участков. Тем не менее, их скорее эффектное, чем эффективное применение получило распространение как раз в этот период преобразований.

Наверное, это было связано с невозможностью достаточного финансирования по проекту, предложенному НИИ «Восход». Но учитывая то, сколько с тех пор прошло времени и сколько было потрачено на КОИБы, как изменился рынок аппаратных и программных средств, к сегодняшнему дню эта задача была бы решена. К тому же жизнь сама подсказала решение этой проблемы. Оно лежит в плоскости совмещения программы автоматизации участков и компьютеризации школ с привлечением школьников к практической информатике. Школьники старших классов сегодня получают знания по информатике в объёме гораздо большем, чем мы когда-то давали на ускоренных курсах операторов ПЭВМ. Такое предложение было направлено в ЦИК России и получен следующий ответ.

Уважаемый Юрий Сергеевич!

Вопросы автоматизации работы участковых избирательных комиссий постоянно находятся в поле зрения Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации. Эффективное решение этих вопросов позволит обеспечить большую открытость и прозрачность проводимых избирательных кампаний. Важным направлением ЦИК России считает создание комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Ваши предложения по автоматизации работы участковых избирательных комиссий, используя средства вычислительной техники, внедряемые в Российской Федерации по программе компьютеризации сельских школ, могут стать основой для разработки в ГАС «Выборы» ещё одной технологии, обеспечивающей повышение достоверности и сокращение времени представления данных по итогам голосования участковой избирательной комиссии.

Благодарю Вас за своевременные и полезные предложения, которые будут учтены при разработке документов, определяющих развитие ГАС «Выборы».

Заместитель Председателя Центральной избирательной

комиссии Российской Федерации  Власов В.С.

 

При оценке этого периода создания ГАС «Выборы» на память приходит аллегория про белую яхту и моллюсков-прилипал. Которые, раздувшись до огромных размеров от ощущения собственного значения, заменив профессионализм «эффективным» менеджментом стали топить яхту, которая их несла.

К счастью этого не случилось. Все эти «инициативы» закончились и ГАС «Выборы» вернулась на путь продолжения работ и развития. Вернулась тогда, когда Председателем ЦИК РФ был избран А.А. Вешняков. С присущей ему решительностью и волей он вернул разработку в первоначальное её предназначение после безвременья, когда её пытались растащить по региональным квартирам и почти погубили. С каким зажигающим азартом, с каким неистовством он пробивал, защищал и развивал систему и с каким мастерством он это делал. Он стремился к совершенствованию системы, профессионально понимая её смысл и философию так глубоко, что разработчики иногда просто не успевали за его концептуальными положениями.

К моменту прихода Вешнякова А.А. (24 марта 1999 г.) аппаратно-программная платформа первой очереди устарела, на фоне быстро развивающихся компьютерных и телекоммуникационных технологий. В плачевном состоянии находилась и кооперация разработчиков первой очереди. Многие специалисты (в том числе и главный конструктор) были вынуждены оставить разработку. Ему по существу пришлось начинать всё заново: создать новую кооперацию и срочно провести глубокую модернизацию системы, которая и была активно осуществлена на базе высоких интеллектуальных продуктов. «Одежда от кутюр» определила содержание и лицо (современный внешний интерфейс) усовершенствованной системы. Безусловно, в период 2000-2005 годов была проделана огромная и весьма результативная работа, но задача автоматизации участков в целом оставалась не решённой. А ГАС «Выборы» так и осталась системой с блестяще задуманной, но так и не реализованная до конца идеей. Это результат ранее принятого решения ориентации на КОИБ, как на основное средство автоматизации УИК.

До сих пор задача автоматизации участков остаётся на повестке дня. И пока не будут автоматизированы участковые избирательные комиссии, пока объявление предварительных итогов голосования не будет происходить сразу же после закрытия последнего избирательного участка, разработку ГАС «Выборы» нельзя считать законченной.

Заключение

В процессе разработки и реализации первой очереди ГАС «Выборы» был решен ряд теоретических и прикладных проблем, составивших по совокупности новое научное направление – информатизация электоральных процессов, – позволившее спроектировать и построить уникальную систему национального значения. Применение этой системы дало возможность сэкономить миллионы человеко-часов рабочего времени, значительно сократить расходы и существенно повысить количество и качество проводимых с её помощью выборов. При решении проблемы информатизации такой сложной предметной области получены следующие основные научно-технические и практические результаты, которые являются не только новыми и уникальными, но и во многом фундаментальными:

  1. Разработана и создана гибкая территориально распределенная информационно-вычислительная среда социальной инфокоммуникационной системы, соответствующая изменчивой географии электорального и правового пространства. ГАС «Выборы» первой очереди по факту стала самой крупной специализированной инфокоммуникационной системой. Она охватывает почти 3 тыс. КСА на территории в 11 часовых поясов, связывает в единую сеть практически все города и рабочие поселки до уровня районных центров. С 1995 г. на её основе было организовано и проведено 5 федеральных, около 400 региональных избирательных кампаний, свыше 1300 выборов местного уровня.
  2. Созданы уникальные государственные информационные ресурсы ГАС «Выборы». Организованы актуализация, хранение и доступ к данным, которые могут быть использованы в смежных социальных технологиях работниками органов власти, учреждений и ведомств, занятых анализом и прогнозом социальных явлений. Никакая другая информационная система тогда не обладала возможностями так глубоко представлять и исследовать данные о развитии социальных процессов на территории России.
  3. Реализована система, обеспечивающая одновременное проведение выборов разного уровня на меняющихся и пересекающихся территориальных контурах, каждый из которых может обладать индивидуальной нормативно-правовой базой.
  4. Разработана архитектура вложенных кластеров однородных информационно-вычислительных сред социально-ориентированной системы, соответствующая изменчивой географии электорального и правового пространства.
  5. Решены лингвистические и морфологические проблемы гипертекстового интерактивного формирования информационных массивов из неструктурированных данных.
  6. Осуществлено взаимно однозначное преобразование комплекса норм гуманитарно-юридического характера в набор формализуемых процессов, доступных автоматизации.
  7. Создан комплекс автоматизированных электоральных технологий, позволяющий реализовать все возможные для России варианты избирательных ситуаций.
  8. Решена ключевая для социально ориентированных информационных систем проблема одновременного обеспечения информационной безопасности и облегченного доступа к информации, её открытости для общественного контроля. В основу решения была положена отечественная теория алгоритмов динамической маршрутизации и автоматического адресования сообщений на изменяющихся структурах сетей со случайными потоками.

Для создания ГАС «Выборы» в беспрецедентно короткие сроки была разработана уникальная технология управления проектом. Технология включала методы «брэйн-сторминга» (коллективное решение концептуальных проблем), современные автоматизированные технологии проектирования, централизованную инсталляцию закупаемых программно-технических средств, сборку и наладку КСА всех уровней в заводских условиях, поставку на объекты автоматизации по всей территории Российской Федерации уже готовых к работе комплексов, создание системы взаимосвязанных автоматизированных, подключенных к ГАС «Выборы» стендов для сопровождения системы при разработке и эксплуатации, а также для обучения персонала.

Система первой очереди уникальна по масштабам и набору функций, энциклопедичности информации о выборах в России. Можно с уверенностью сказать, что ГАС «Выборы» – это уверенный шаг России по пути в информационное общество, демонстрация наших возможностей в области широкого использования высоких наукоемких технологий на стыке социальных и информационных проблем.

Многие разработчики системы были награждены орденами и медалями России, а коллектив в составе: А.А. Вешняков, А.С. Голубков, И.С. Горшков, А.А. Коробов, Ю.С. Ломов, И.А. Мизин, Д.Б. Орешкин, В.В. Столяренко был представлен ЦИК России на присуждение Государственной премии РФ за 2000 г.

Вот что говорил о системе Президент компании «Информзащита» П.В. Ефимов: «До сегодняшнего дня ГАС «Выборы» являются одной из самых масштабных информационных систем в мире, а в России до сих пор не создано ничего подобного. А если учесть, что с момента создания системы прошло уже 10 лет, то невольно проникаешься уважением к тем людям, в головах которых родился столь грандиозный замысел, и к тем, кто смог её создать и поддерживать все эти годы». Эти слова остаются не теряют своей актуальности и сегодня.

Проект ГАС «Выборы» позволил создать несколько тысяч высокотехнологичных мест, поддержав специалистов в области электронных вычислительных систем в самые трудные перестроечные годы. Особая заслуга здесь принадлежит Николаю Тимофеевич Рябову.

Тем, кто принимал участие в создании первой очереди этого грандиозного проекта, посвящается данный материал с благодарностью, уважением и признательностью. Сегодня, оглядываясь назад, можно сказать, что поднимаемые в начале проекта общественностью проблемы были только малой частью того, каких и сколько, казалось, неразрешимых проблем на самом деле встретилось на пути решения этой задачи. Иногда казалось, что они были правы – этого сделать нельзя, не время. Но Вы, тем не менее, сделали!

В подготовке материала принимали участие отдельные работники ФЦИ (как настоящие, так и бывшие), представители организаций – соисполнителей, просто коллеги.

Кроме того, хочу выразить благодарность Виталию Иосифовичу Штейнбергу за ценные замечания и рекомендации, а также Ольге Витальевне Щёголевой за помощь в подборе и подготовке материалов статьи.

Литература.

  1. Волкова О.Н., Горшков И.С. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Выборы Президента Российской Федерации, 1996; Электоральная статистика // Центральная избирательная комиссия РФ. – М.: Весь Мир, 1996. – с. 18–22.
  2. Выборы депутатов Государственной Думы, 1995 // Электоральная статистика. – М.: Весь мир, 1996.
  3. Выборы Президента Российской Федерации, 1996 // Электоральная статистика. – М.: Весь мир, 1996.
  4. ГАС «Выборы» – 10 лет // Информация и связь. 2004, № 4.
  5. Горшков И.С. Некоторые вопросы из опыта внедрения и эксплуатации ГАС "Выборы" // Журнал о выборах. 2001. –N 3. – с. 44-49.
  6. Горшков И.С. Организационные основы создания ГАС "Выборы" – Решения, проверенные временем. – 05.10.2004. Доклад на конференции «Десять лет ФЦИ»
  7. Коробов А.А. ГАС «Выборы» на компьютерах Compaq // Совместимость и качество. 1996, № 3 (7).
  8. Ломов Ю.С. Автоматизированная система «Выборы» // Коммерсантъ. 1995, № 30 (141).
  9. Орешкин Д.Б. География электоральной культуры и цельность России // Политические исследования. 2001, № 1.
  10. Орешкин Д.Б. Электоральная демократия и целостность политического пространства России // Журнал о выборах. 2001. – № 2. – с. 28-33.

Об авторе: Главный научный сотрудник АО «НИИ «Аргон». Д.т.н., профессор.
Лауреат Государственной премии СССР. Заслуженный деятель науки РФ. Почётный радист.
Помещена в музей с разрешения автора 11 Июня 2016

Проект Эдуарда Пройдакова
© Совет Виртуального компьютерного музея, 1997 — 2017